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El proceso de las SIMV

De un tiempo a esta parte, estamos asistiendo a importantes cambios en el proceso de las solicitudes de informes motivados vinculantes (SIMV) para proyectos de I+D+i certificados, que han supuesto una vuelta de tuerca al ya de por sí tedioso proceso de obtener seguridad jurídica en la aplicación de deducciones fiscales por actividades de I+D+i al amparo del artículo 35 de la TRLIS.

En el mes de mayo del año pasado el entonces Ministerio de Ciencia e Innovación (Micinn) obligaba a que las SIMV fueran acompañadas de un documento que debían generar las entidades de certificación en formato xml, juntándose entonces con los picos de trabajo correspondientes a la certificación de proyectos al mínimo plazo existente para generar un nuevo procedimiento interno.

La aplicación IMV, el RUS y facilita

El día 14 de julio (recordemos que el plazo para presentar las SIMV finaliza el 25 de julio) el Micinn decidió admitir únicamente las solicitudes en formato digital a través de una a una aplicación Web muy inestable entonces -y ahora-. Para ello se debía subir toda la documentación relativa al proyecto, los certificados emitidos por la entidad certificadora de turno, etc., tal y como se venía haciendo años atrás. La novedad era que en lugar de la presentación en físico, era necesaria la firma digital del representante legal para poder enviar la solicitud. Esto obligaba a obtener la firma digital (el año pasado supuestamente solamente era válida la firma de entidad jurídica, no de persona física), darse de alta en el Registro Unificado de Solicitantes, y firmar la solicitud, lo que no fue sencillo de llevar a cabo en esos días.

Marcha atrás

Debido a la gran incertidumbre generada en las últimas semanas del plazo de la solicitud, y las innumerables caídas de la aplicación, quejas por parte de empresas, consultorías, entidades de certificación, etc., el Micinn admitió el 23 de julio la presentación en papel de las solicitudes, ampliando hasta el 30 de septiembre el plazo para la presentación de estas solicitudes en digital.

Y los xml

Mientras todo esto sucedía, el Ministerio (primero el Micinn, y ahora Mineco) fue definiendo (a través de un aparente proceso de ensayo error) el formato del archivo “xml” que debían generar las entidades de certificadoras para que encajase con la aplicación y estructura del propio Ministerio, algo que por fin se anunció en el mes de julio de 2012, en el que se presenta la mayor parte de solicitudes del ejercicio fiscal natural 2011… así pues, el escenario debía ser que las entidades certificadoras realizases su trabajo de certificación del ejercicio fiscal 2011 junto con los “xml” de 2010. De locos.

El Mineco finalmente autorizó que se entregasen los “xml” el 30 de septiembre de 2012. Durante el mes de agosto (virtualmente inhábil) y septiembre, se han generado todos estos archivos, pero la aplicación sigue estando mucho más tiempo inoperativa que en servicio… por lo que no es descartable una nueva ampliación de plazo.

Conclusión

Después de todo esto me pregunto ¿Es realmente necesario pasar por estos problemas para poder realizar una mera solicitud? ¿Se está facilitando con esto el acercamiento de las empresas a la actividad innovadora? ¿Está la Administración catalizando así  la puesta en marcha de proyectos innovadores con estas acciones? ¿No existe una manera más sencilla de hacer las cosas?

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De solicitudes de informes motivados y aplicaciones telemáticas

Esta tarde finaliza el plazo para solicitar los informes motivados vinculantes (SIMV) ante el Ministerio de Economía y Competitividad (Mineco). Por esta razón, y porque por segundo año consecutivo han surgido importantes contratiempos y problemas en este proceso, me gustaría dejar constancia en este post de las enormes dificultades que ha supuesto llevarlo a cabo con éxito.

La aplicación informática creada al efecto (https://sede.micinn.gob.es/IMV) allá por abril o mayo de 2011, ha generado desde entonces numerosos problemas de inestabilidad y funcionamiento, al menos en los meses en los que se presentan los proyectos. Este año ha sido muy complicado encontrar el momento para poder acceder (la web estuvo mucho tiempo caída), o realizar el proceso de firma (la web se colgaba muy a menudo). Este problema ha venido sucediendo de manera permanente desde el mes de junio, por lo que desde mi punto de vista no puede servir como justificación que se trata de una sobresaturación de accesos puntual, si no en todo caso caso de un ineficiente dimensionamiento de la misma.

Por otro lado, una vez que -después de mucha frustración- se podía firmar la SIMV del proyecto la página en muchas ocasiones no generaba los correspondientes justificantes, o simplemente no almacenaba la información del proyecto. Ante las repetidas cuestiones planteadas al CAUIDI, la respuesta era generar un número de incidencia sin aportar más información, ni por supuesto hacer seguimiento de la misma. Días más tarde, y ante la insistencia por parte de los solicitantes en obtener una respuesta, ésta fue comunicar que se elevaría a “un segundo nivel”.

La última “pirueta” ha sido que esta mañana el Mineco ha decidido de forma unilateral y sin previo aviso cambiar el estado de algunas solicitudes, pasando de “registrada” a “abierta” (es necesario tener en cuenta que el plazo de solicitudes termina hoy 25 de julio). CAUIDI en ningún momento informó de esta situación como parte de la gestión de las incidencias. Ante las preguntas realizadas al respecto, su respuesta fue únicamente remitir a otra dirección de correo electrónico para realizar las consultas: informesmotivados@mineco.es.

A partir de esta dirección de correo se decidió enviar, de manera aparentemente aleatoria a diferentes cuentas que figuraban en su libreta de direcciones, un comunicado en el cual aceptaban como entregadas aquellas solicitudes que estuvieran en estado “registrada”, sin informar en cambio del cambio de estado producido en los expedientes por su parte.

Así pues, se han tenido que volver a firmar las solicitudes a partir de las 14h, cuando muchas empresas cuentan ya con jornada intensiva, mucho personal de vacaciones, etc., y sin margen de maniobra al terminar el plazo en unas horas. Esto ha originado numerosos contratiempos, y en algunos casos, no poder firmar la solicitud.

De todo esto tengo numerosas preguntas a las que no encuentro respuesta:

– ¿Cómo es posible que después de unos 15 meses todavía la aplicación sea tan inestable?.

– Ante la cantidad de problemas e incidencias abiertas ¿cómo no se buscó una alternativa factible para poder realizar la presentación de los SIMV en condiciones?.

– ¿A qué se debe la nula comunicación por parte de los servicios de CAUIDI o informesmotivados durante todo el proceso?

– Dado los importantes problemas detectados ¿cómo no se ha permitido la entrega en formato papel o a través de otra vía?.

– Asumiendo ese cambio de estado en los proyectos ¿por qué no se ha informado convenientemente y no se ha prolongado de forma expresa los plazos de firma de los SIMV?.

– ¿Han pensado en el impacto sobre los solicitantes y en cómo podían afectar sus decisiones?.

No dudo por un instante en la bondad y profesionalidad de todos y cada uno de los intervinientes en el proceso, asumo la dificultad que puede entrañar gestionar una herramienta como ésta, y por supuesto doy por seguro que no ha existido mala fe en ningún caso. Sin embargo, creo que también es cierto que muchas veces las cosas se pueden hacer de forma sencilla y con un menor nivel de ruido y problemas, siendo más eficientes y operativos, y en este caso creo que es evidente que se pudo haber gestionado mejor esta situación.

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Resumen de jornada técnica: Actualidad de la financiación de la innovación

Jornada organizada por la entidad certificadora EQA que contaba con la participación del Ministerio de Economía y Competitividad (MINECO).

La primera parte de la jornada corrió a cargo por Jose María Peláez Bravo,  de la subdirección general de Fomento de la Innovación Empresarial, en cuya ponencia “Financiación de la innovación: herramientas y novedades” hizo un repaso de las herramientas existentes para estimular el desarrollo de actividades de I+D+i y la situación actual de las empresas.

Desde el Mineco han constatado que a día existe todavía un gran número de empresas que no recurren a las deducciones fiscales por I+D+i , principalmente por desconocimiento de su existencia, en la dificultad en su identificación y calificación de su naturaleza, las barreras internas en la empresa para su gestión, y la creencia de que es necesario una unidad de I+D para llevarlas a cabo. Este fue uno de los motivos por los que se creó INNCORPORA, para que tecnólogos pudiesen desarrollar una tarea de gestión de los proyectos de I+D+i en las empresas privadas.

Otra cuestión que ha planteado es la estimación por parte del Mineco de una bolsa superior a 1.000M€ de crédito fiscal no aplicado por insuficiencia de cota. Por esta razón, están estudiando actualmente la posibilidad de cesión de cuota, en el que una empresa con crédito fiscal y poca liquidez pueda ceder el derecho de deducción  a otra empresa con posibilidad de aplicarse esta deducción. Lo consideran como un producto de inversión financiera privada-privada.

Así pues, se podrá parametrizar y acotar esta venta de deducciones fiscales generadas y no practicadas, garantizadas en todo caso a través de un informe motivado vinculante (IMV). Se estima que se podrá ejecutar esa venta dos años después de la emisión del IMV. En principio, y a modo de primera hipótesis planteada, Mineco propone que el 50% del precio de transación (liquidez para el vendedor), el 30% la tributación de la herramienta, y el 20% de beneficio para el comprador (destaca en este punto la alta rentabilidad del producto). Está por definir todavía el canal, el mecanismo de control para que no se produzcan reventas, duplicidades, etc. y por supuesto el visto bueno de la Agencia Tributaria.

En cuanto a las deducciones fiscales, confirmó que a día de hoy continúa en suspensión temporal el cambio de límite de cuota al no estar aprobados la ley de presupuestos.

En cuanto al proceso de IMV, volvió a reiterar la necesidad de certificar previamente los proyectos para iniciarse el proceso, salvo el caso de los INNPACTO, en el que se hizo una experiencia piloto que no ha sido muy positiva, y que se está estudiando la posibilidad de no continuar con ella, ya que se están encontrando con problemas operativos importantes. Así que, aunque algunas CCAA están interesándose por este mecanismo, el Mineco está valorando eliminarlo.

Debido a los problemas existentes en la elaboración y validación de los xml, Mineco esperará hasta el mes de septiembre para emitir el requerimiento formal definitivo (estaba previsto para junio).

Ya en relación con el patent box, se volvió a expresar la doble interpretación en el límite de aplicación, sin que todavía exista una respuesta definitiva. También se pudo cuestionar el posible exceso de celo en la exclusión de los programas informáticos del artículo.

La UNE 166008 relacionada con el cálculo de precios de transferencia se encuentra ahora en proceso de consulta pública.

Actualmente cada certificadora está desarrollando su propio procedimiento de certificación, y posteriormente se consensuará dentro de la mesa de trabajo donde se encuentran todas las certificadoras, Mineco y posteriormente se espera la participación de ENAC.

Sobre compra pública innovadora no se avanzó nada nuevo, el acuerdo en consejo de ministros de establecer en un 3% del gasto en inversión en nueva tecnología que no esté en catálogo. Y podrá estar financiado a través de Innodemanda (CDTI) e Innocompra (CCAA).

Por último, en el campo de convocatorias de ayudas, confirmó que se presentarán las 4 del año pasado: INNPACTO, INNCORPORA, INNFLUYE, INNPLANTA.

Además, habrá línea ICO (circulante e inversión), ley de emprendedores (JEI, donde se está estudiando que la certificación del sistema de gestión sea un criterio de valoración) para septiembre, y plan de transferencia de tecnología (siendo optimistas para finales de este año).

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